中共北京市财政局党组

关于十三届市委第二轮巡视集中整改进展情况的通报

　　根据市委部署，2023年2月27日至4月27日，市委第四巡视组对市财政局党组开展了巡视。8月，市委第四巡视组向市财政局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、坚决扛起政治责任，全力推进巡视整改工作

　　局党组坚决扛起整改主体责任，第一时间成立巡视整改工作领导小组及办公室，党组书记、局长任组长，其他局领导任小组成员，全面加强组织领导，聚焦巡视整改重点问题、层层传导压力责任。原汁原味、不折不扣向全体班子成员全文通报了巡视反馈意见，并以党内文件形式，印发至局属各基层党组织，组织局属各单位对巡视发现的主要问题及意见建议进行传达学习。

　　党组书记、局长认真履行巡视整改第一责任人职责，领导全局整改工作。召开13次党组会，认真学习贯彻尹力书记在专题听取巡视汇报时的讲话精神、通报市委第四巡视组反馈意见、研究局党组整改工作方案及整改议题20余项、听取并支持驻局纪检监察组关于通报信访举报形势和问题线索处置情况的工作建议，带头领办书记点评会重点点出的“市区权责划分不清晰”问题，带头破解“市级财政科技经费统筹机制不到位”“科创领域资金支出结构固化”等难点问题，多次调度各位班子成员分管领域的巡视整改进展情况，逐一听取汇报、提出工作建议，以高度的责任感和使命感抓好巡视整改各项工作任务。局领导班子成员主动认领、迅速行动，统筹调度30余次，加强对分管领域整改的指导督促，推动形成“以上率下、上下贯通、人人参与”的整改工作格局。

　　局巡视整改工作办公室加大组织协调力度，实行“三个清单”台账管理，推动挂账问题逐一销号。一是制好“任务清单”，围绕巡视反馈的四大类24个具体问题，进一步细化分解为48项具体任务，确定责任处室和责任领导，逐项制定整改目标、整改措施和时限要求，确保每个问题精准量化、不遗不漏。二是抓好“责任清单”，定期听取各整改责任单位进展汇报，对整改节奏整体把关，对难点问题及时调度；同时坚持靠前服务，主动座谈沟通，采取“解剖麻雀式”调研找准“褃节”、打通“关节”。三是盯好“督办清单”，坚持倒排工期、全程督办，确保在规定时限内改彻底、改到位。

　　二、坚持标本兼治，推动整改任务落地见效

　　经过3个月密集整改，相关工作推动有力，全局上下加快推动国际科创中心建设的思想自觉和行动自觉进一步增强，财政服务保障国际科创中心建设的能力和水平进一步提升，科创领域人才队伍力量进一步充实。

　　（一）认真学习贯彻中央和市委关于北京国际科技创新中心建设有关决策部署，加强财政政策和资金支持的前瞻性谋划研究

　　1.严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习betway必威体育总书记系列重要讲话精神。一是坚持将betway必威体育总书记重要讲话精神作为党组会第一议题，2023年2月底至12月底期间，学习betway必威体育总书记在中央政治局第七次集体学习时的重要讲话精神、betway必威体育总书记关于党的建设重要思想等内容19次。二是在党组示范带动下，局机关党委会、局属各党支部及时跟进学习betway必威体育总书记最新重要讲话精神，认真开展学习研讨活动。

　　2.坚持用中央和市委最新精神引领首都财政工作创新发展，从宏观和全局的高度谋划部署科创领域财政工作。一是立行立改，按照巡视整改要求，将科创中心建设议题纳入党组会议题计划，局党组审议通过《市级财政科技经费统筹管理办法》《科技领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》《关于缓解市级财政科技经费支出固化趋势措施和对策建议》。同时，完善议题征集机制，今后年度将科创中心等“四个中心”建设议题，纳入党组会议题优先征纳范围。二是通过多种方式专题学习中央和市委关于北京国际科技创新中心建设有关决策部署。持续开展“新经济知识大讲堂”活动，截至目前已举办3期，围绕“数字经济”“人工智能”等专业领域，加强干部教育培训，强化干部的专业能力和素质。局领导班子成员围绕支持国际科创中心建设先后开展实地走访19次，组织专题研讨1次。邀请专家教授讲解科技创新相关基础理论以及前沿动态10余次，进一步解放思想、提高认识，切实增强自身能力本领。三是制定《北京市财政局关于落实〈北京加强全国科技创新中心建设重点任务实施方案〉的工作方案》，明确局内各处室推进科创中心建设年度重点任务、落实重点项目经费保障的责任分工，细化工作流程，形成牵头处室与各责任处室各司其职、协同合作的工作机制，确保涉及财政的重点任务有序推进、涉及市级经费需求的重点项目优先支持。

　　3.研究构建覆盖科技创新全过程的本市财政资金统筹机制。一是局党组专题研究并审议通过《市级财政科技经费统筹管理办法》，并已与市科委中关村管委会联合印发。二是及时与北京推进科技创新中心建设办公室秘书处对接，提前明确2024年度全市部门预算申报时间节点，督促行业主管部门加快科创中心建设重点项目清单编制，做实项目储备库，尽早明确重点项目市级资金需求，优先纳入本部门年度预算。三是印发《北京市财政局关于建立各区财政科技经费投入统计机制的通知》，建立各区财政科技经费投入统计机制。

　　4.加强党组研究推进本市科技领域市区权责划分的制度建设，明晰市区财政事权和支出责任划分。局党组专题研究并审议通过《科技领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》，在国家实验室建设、基础研究、关键核心技术研发、科技人才、科技成果转移转化等方面，明确市区事权及支出责任，形成完整规范、权责清晰、财力协调、高效协同的科技领域市级与区级财政事权和支出责任划分机制。

　　5.主动破解科创领域资金支出结构固化问题。一是局党组审议通过《关于缓解市级财政科技经费支出固化趋势措施和对策建议》。二是根据国际科创中心重点任务，通过2023年年度预算和新增财力安排市本级科技支出达到434.4亿元，增长9.3%左右，进一步加大对科技领域重点任务和关键核心技术攻关重点项目的支持。三是配合市科委中关村管委会研究制定并印发《北京市支持世界一流新型研发机构高质量发展实施办法》。

　　6.深化科研经费管理改革，推动科技成果转化政策落地见效，采取积极措施解决科研经费调剂权限下放后各承接单位不相信、不敢为、不愿为的问题。一是加大政策解读与宣讲力度。向高校、院所、医疗机构等印发《科研经费“放管服”及科技成果转化改革落实案例汇编》；制作完成《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》政策解读动画片；与市科委中关村管委会联合印发《北京市科技计划项目（课题）经费管理与使用要点问答》。二是推进法人单位落实主体责任。对照中央及我市科研经费管理改革及我市成果转化政策具体政策点，编制各承担单位需重点落实的《市属院所高校、医疗卫生机构制度清单》，与市科委中关村管委联合印发督导通知。三是开展科研经费管理改革落实情况督查工作。通过调研、实地走访及座谈等多种方式，对高校、科研院所科研经费管理改革落实情况展开全面督查。结合前期调研情况，形成《关于〈北京市科技计划项目（课题）经费管理办法〉落实情况的报告》，报送科技体制改革专项小组，并经市委深改委审议通过。

　　7.加强科创专项工作人员队伍建设。一是印发《北京市财政局关于落实〈北京加强国际科技创新中心建设重点任务实施方案〉工作方案》，建立局内推进国际科技创新中心建设工作领导小组，工作领导小组下设办公室。围绕国际科创中心建设重点任务，形成由科文处牵头，局内28个处室（单位）涉及56人的统筹工作机制。二是加强科技部门预算管理人员配备，补充2名熟悉预算管理、具有科技专业背景的干部专项负责科创领域预算管理。加强干部教育培训，持续开展“新经济知识大讲堂”，邀请财政部司局、大数据中心等领导专家授课，着力提升干部科创方面的专业素养和能力本领。通过加强处室沟通、强化实地调研等方式，及时了解和掌握科创领域工作任务的变化情况，加强对科创专项人才队伍的动态管理和优化调整。

　　8.加强党组在有效运用空编资源保障科创等重点工作方面谋划力度。一是优化机关事业编制资源配备，结合局机关处室、事业单位职责任务和编制使用等情况，统筹研究制定用编计划，加强编制资源的科学利用。二是综合运用定向选调、公开招考等渠道，进一步加大对支持科创中心建设紧缺人才的招录力度，2023年度30名新录用干部已报到入职，支持科创等重点领域工作。三是加大机关事业编制使用力度，进一步扩大招录规模，通过定向选调、优培计划、公开招录等方式补充机关事业干部60名左右，重点补充科技创新、财税政策研究、产业发展等专业人才。

　　（二）围绕科创中心建设加强对财政资金的监管力度，强化职责履行

　　1.积极开展基金绩效评价和基金运作情况年度检查工作，及时发现基金运行管理问题。一是进一步完善检查工作操作流程。印发《北京市市级政府投资基金运作情况检查工作操作流程》，明确了检查主体、检查范围、检查方式、检查内容及工作流程等，建立了常态化、规范化、制度化工作机制。二是组织开展对引导基金的检查工作。将引导基金及子基金全部纳入检查范围，对处于投资活跃期、退出期的各支基金采取不同的检查方式，通过现场走访调查、当面访谈、电话访谈、文件查阅、线上收集等方式，共同推进检查工作，并形成了检查报告，及时督促行业主管部门和基金管理机构加强问题整改。

　　2.落实按年度评价要求，定期对全市政府投资基金集中开展财政绩效评价。一是强化落实财政部关于“各级财政部门应按照年度对基金政策目标实现程度以及投资运行情况等开展评价”有关要求，深入贯彻北京市人民政府办公厅《关于加强市级政府投资基金管理的若干意见》，严格落实《北京市市级政府投资基金管理办法》，建立基金管理绩效评价机制。二是全面开展2023年度财政绩效评价。对各支子基金绩效自评报告进行梳理分析，组织基金行业专家对北京市政府投资引导基金、果树基金开展财政绩效评价工作，并结合子基金自评情况对各子基金进行评价，已完成《2022年度北京市市级政府投资基金绩效评价报告》编制。三是建立政府投资基金监管常态化工作机制。按年度督促行业主管部门开展本领域政府投资基金绩效自评和自查工作，在此基础上，做好财政绩效评价，将绩效自评和重点绩效评价结果作为基金存续和后续出资的重要依据，与年度计提的政府出资部分管理费按一定比例挂钩。

　　3.积极发挥国有金融资本运营评价中心职能作用。一是在梳理完善国有金融资本管理工作机制基础上，进一步明确细化财政具体职能任务，发挥好本市国有金融资本运行监管、政策研究、数据信息分析等具体职能。二是加强国有金融资本运营评价中心人员配备，已补充配备工作人员1名、组织招录工作人员4名，加强政府性投资基金管理工作力量统筹和配备。三是结合处级领导干部选拔任用及轮岗交流工作，目前已完成国有金融资本运营评价中心班子配备。

　　4.认真履行科创项目绩效管理责任，探索建立完善符合科技创新特点的分类绩效指标体系。一是加大科创领域绩效评价力度。组织11家科创领域市级部门开展部门整体绩效评价和部门绩效自评工作，对3项科创领域政策开展财政绩效评价。二是建立符合科创领域特点的分类绩效指标体系。市财政局联合市科委、中关村管委会开展了科创领域绩效指标体系专题研究，邀请专家对指标体系进行研讨。在此基础上，由两部门联合印发了《北京市财政科技项目预算绩效指标库（核心推荐）》（京科发〔2023〕17号），按照科创领域特点，建立了科研创新类、创新环境类、新型研发机构类、部门履职类等四大类二十二小类，共计380条的分类绩效指标体系，并形成指标库，2024年及以后年度科创领域项目绩效目标填报等均将应用该成果实施绩效管理。

　　5.健全符合科技创新特点的绩效评价体系，准确体现科技创新类项目绩效效果。一是制定科创领域绩效评价指标体系。通过邀请专家研讨、听取项目单位反馈意见等方式，在共性指标框架基础上，已形成符合科创政策特点的绩效评价指标体系，会同市科委中关村管委会联合印发《北京市财政科技项目（核心推荐）预算绩效指标库》。二是逐步推进其他领域分行业绩效评价指标体系建设，已完成装修改造类和信息化运维类绩效评价指标体系建设。

　　6.健全绩效评价结果与政策调整挂钩机制。已建立评价结果应用机制。一是明确要求部门和单位在60天内完成评价结果应用，并将评价结果作为政策调整的重要依据。二是已经将评价结果应用情况纳入市政府绩效考核体系，作为“财政效益”指标的扣分事项，年底在对各部门开展政府绩效考核时予以应用。

　　（三）认真贯彻落实全面从严治党战略部署，压紧压实全面从严治党责任

　　1.狠抓全市财政系统全面从严治党工作落实，加强对典型案例的剖析力度，从严问责追责。一是已探索建立年初召开全面从严治党工作部署会议、每季度组织召开全面从严治党工作推进会、年度召开全局警示教育大会和年末开展全面从严治党工作考核的一体推进全面从严治党的工作机制。强化警示教育效果，在全面从严治党大会中及警示教育会议中，深刻分析全面从严治党工作面临的形势任务，严肃指出存在问题，深刻剖析局内及财政系统发生的违纪违法案例及存在的苗头性、倾向性问题，通过点人点事深挖思想根源，教育引导党员铸牢思想防线，深化警示教育效果。二是为局属各支部配发《财政案鉴》，组织党员干部加强案鉴学习，组织召开全面从严治党工作推进会，组织2023年职级晋升科级干部赴朝阳法院旁听职务犯罪庭审，零距离接受警示教育。三是坚持做好节前廉政提醒，制发节日期间正风肃纪通知，并转发市纪委违纪违法案例通报。组织党员干部收看警示教育专题片《永远吹冲锋号》，在局内培训平台定期更新纪法课程，制作纪法宣传展板，组织纪检干部讲清廉家风故事；局党组研究印发《北京市财政局党员干部“八小时以为”行为规范》，将监督触角从“八小时以内”延伸至“八小时以外”，进一步织密党员干部监督管理网络。

　　2.积极发挥局党建、党风廉政建设工作领导小组职能作用。进一步落实党组全面从严治党主体责任，印发《关于进一步健全党组履行全面从严治党主体责任机制的通知》，进一步建立健全推动主体责任落实机制，党建工作和党风廉政建设领域的重要事项全部提请党组会研究决定，机关党委、机关纪委抓好工作落实，推动全面从严治党向纵深发展。自2023年8月以来，局党建、党风廉政建设工作领导小组分别就《北京市财政局关于2023年全面从严治党（党建）主体责任检查考核暨基层党组织书记述职评议考核的工作方案》、全面从严治党年度工作报告等议题,召开7次会议专题研究部署。

　　3.加强对行业党组织党费收缴、使用和管理情况监督检查力度。一是加强组织领导。局党组不断深化对行业党委的领导，每年专题研究行业党建工作，派出专人担任行业纪委书记，全面加强行业纪律建设。局机关党委、机关纪委联合对行业党费收缴使用管理情况进行检查，对发现的问题，及时纠治整改，堵塞漏洞。二是健全内控机制。北注协党委认真履行主体责任，召开党委会听取上一年度基层党费收缴和党建活动经费执行情况，研究审议新一年度党建活动经费开支预算。大额党费支出需报局机关党委会研究审议。进一步明确党费管理人员分工和岗位职责，建立党费收缴对账制度，落实党费会计核算和会计档案管理及党费收缴使用管理情况公示等相关要求。党费管理人员变动及时报局机关党委备案。三是完善制度规定。北注协党委修订完善《中共北京注册会计师资产评估行业委员会关于党费收缴、使用和管理的规定》和《工作指引》，对党费收缴范围、收缴要求、党费使用、党费管理、党费监督检查以及公示和纪律处罚等进行细化明确。四是强化监督检查。每年度对基层党组织党费收缴使用管理情况进行检查。北注协行业纪委制定出台《关于开展“两师”行业党费检查工作的方案》，组织党群工作部、财务部等有关部门，对40家基层党组织2021-2022年党费收缴使用管理情况进行检查。

　　4.对科创资金使用开展重点监督检查，及时发现和纠正科创项目资金使用不规范问题。一是修订完善驻局纪检监察组《科创中心建设资金保障监督工作方案》，进一步细化、明确监督举措。二是突出政治监督。推动全局深入学习贯彻党中央和市委关于北京国际科技创新中心建设有关决策部署，认真开展巡视反馈问题整改，压紧压实主体责任。三是做实做足驻点监督，指定专人加强与科技文化事业处的工作沟通联络，推动主责处室定期报送科创中心资金保障工作成果，发现问题及时研判处置，推动监督工作具体化、精准化、常态化。四是坚持党建引领。推动全面从严治党与业务工作深度融合，会同市科委及相关部门，以联合开展“党建引领科创中心建设”主题党日活动，实地走访高科技园区和企业，深入开展座谈交流、调研检查。五是深入贯通协同财会、审计监督。及时跟踪监督科创中心建设资金保障工作进展情况，报送市纪委党风政风监督室，并将相关内容纳入了监督保障新时代首都社会发展专项监督报送材料清单。监督召开科技文化领域市级预算单位财政财务管理工作推进会，通报财会监督、审计监督发现的问题，进一步规范预算管理。督促财政监督部门将科创中心建设资金使用情况纳入年度监督计划，加大财会监督力度。六是规范问题线索处置，强化监督执纪问责。督促主责处室、监督处室在科创中心资金保障工作中对发现的违纪违规问题线索，及时报送驻局纪检监察组。驻局纪检监察组严查快查，一经发现违纪违法问题，按程序严肃处理。

　　（四）加强基层党建与干部队伍建设，积极做好市财源建设和收入管理专项工作

　　1.大力提升支部党建工作规范化、标准化水平。认真落实党组织书记讲党课制度。制定印发《关于进一步规范完善讲党课制度的通知》，明确党组织书记讲党课的时间、内容、程序，强调授课结束一周内，相关处室要将授课内容报机关党委备案，对存在的问题及时纠正、责令整改。

　　2.及时转接党员党组织关系。认真学习贯彻市委组织部《党员组织关系管理办法（试行）》，督促派出党员原单位转出其党组织关系。对抽调6个月以上的党员干部，按规定将组织关系转接至所在党支部。

　　3.充分利用编制资源，优化财源中心干部队伍。科学统筹财源中心编制资源，结合财源中心现有干部队伍结构，制定符合财源工作特点和岗位需要的招聘条件，严把入口关，优中选优，全面提升人才储备质量。在年度招录计划中统筹考虑，盘活利用好财源中心编制资源。多渠道补充高素质专业化人才，面向基层单位公开遴选有基层财源建设工作经验的干部，面向企事业单位公开招录熟悉财务会计、产业经济、数据分析等专业的干部。

　　4.加强对借调干部的统筹管理力度。一是优化调整财源建设干部队伍结构。加大人才招录和储备力度。二是加强对抽调干部的日常管理和考核。市财源办研究制定《市财源办抽调干部日常管理及考核办法》，围绕日常管理、干部考核、纪律处理、国家安全和意识形态等方面，全面加强抽调干部的教育、管理和监督。三是加强对抽调干部的关心关爱。加大谈心谈话力度，积极协调抽调干部工作生活中存在的困难和问题。四是强化财源建设中心（市财源办）党总支党建引领，组织抽调干部在内的党员干部先后赴北大红楼、红色宋庄展览馆等开展主题党日活动，创新开展了“诵读经典原著、感悟思想伟力”读书活动、“下街乡、进企业、走流程、找对策”跟访调研、“以学促干树新风、业务练兵强技能”等特色活动。

　　三、持续巩固整改成效，确保巡视整改永远在路上

　　一是以巡视整改推动建章立制，确保长治长效。贯彻落实中央、市委关于巡视整改工作要求，始终坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好整改工作落实。落实巡视整改常态化要求，将巡视整改工作融入经常、融入日常、融入党建、融入业务。总结梳理各单位被巡视中发现的典型问题、整改中形成的经验做法，汇编形成典型案例和经验模板，促进建立标本兼治的巡视整改长效管理机制。充分发挥制度管根本、管长远作用，聚焦“当下改”的同时，着眼“长久立”的要求，持续健全完善相关制度，切实将整改措施转化为常规动作，将薄弱环节转化为长远进步。

　　二是以巡视整改提升党建工作，推动全面从严治党向纵深发展。将巡视整改的效果体现在全面从严治党各领域各环节中，进一步健全党组履行全面从严治党主体责任机制，突出政治建设统领，强化思想理论武装，加强党组对意识形态、推进基层党组织建设工作的领导，深入推进模范机关创建活动。将巡视整改反映的问题作为常态化警示教育工作的重要内容，推动实现以案促改、以案促管，进一步促进党风廉政建设抓早抓小、防微杜渐。将巡视整改的要求转化为强化干部队伍建设的务实举措，不断优化干部选育管用全链条工作机制，持续提升选人用人工作质量。

　　三是以巡视整改激发履职动能，引领财政事业发展再上新台阶。把巡视整改作为全面推进财政高质量发展的动力和机遇，在紧盯责任单位严格落实整改任务、推动巡视反馈问题见底清零的同时，督促全局各单位结合工作实际“以点带面、举一反三”，积极履职主动而为，特别是对“财政收支运行可持续发展”“预算绩效管理”“财政体制机制改革”“防范运行风险”等重点难点加强深入研究和前瞻性谋划，推动我市财政管理与改革取得实质性突破。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：朱长明；联系电话：55592517、18600480108；通信地址：北京市通州区承安路3号院；邮编：101117；电子邮箱：zhuchangming@czj.beijing.gov.cn。